美国正试图从疫情的“阵痛”中重启经济，但这种“阵痛”毕竟不那么容易缓解和渡过。5月19日，美国国会预算办公室(CBO)发布其对经济增长、失业率和联邦预算的“惨淡展望”，称受新冠肺炎疫情冲击，美国经济在今年第一季度收缩了4.8%，预计第二季度国内生产总值(GDP)将再收缩38%;美国经济的总体低迷形势将持续到2021年。

为防止经济继续下滑，美国总统特朗普5月19日签署行政命令，授权联邦政府削减一些妨碍经济发展的不必要法规，并号召海外制造商回美国设厂，将供应链迁移到美国国内。

美第二季度GDP恐遭史上最大滑坡

在5月19日发布的最新前景展望中，美国国会预算办公室预计，因为新冠肺炎疫情对劳动力市场产生的长期影响，美国今年第二季度实际GDP将环比萎缩11%、同比下滑38%，失业人数较2019年底将增加2600万。

稍早前的5月16日，亚特兰大联邦储备银行根据一项衡量标准(GDPNowcast模型)预计，美国第二季度GDP可能会骤降42.8%，创二战以来的最大单季降幅。亚特兰大联储称，在美国GDP总额中，占比68%的个人消费者支出在第二季度中将会下降43.6%;而在5月8日，这项预期是下降33.9%。此外，目前在美国GDP总额中占比17%的私人国内投资，预计在第二季度中将会暴跌69.4%，而一周前的这项预期为下降62.8%。

美国政府部门的评估与华尔街经济学家们的预测大致相符。5月13日，高盛集团首席经济学家詹·哈祖斯及其团队发布一份报告称，美国第二季度GDP折合成年率将会暴跌39%，比之前预测的34%下降幅度还要糟糕。4月底，美国花旗集团的经济意外指数(Economic Expansion Index)就已下跌到了自2003年1月以来的最低水平。这一判断得到了一系列数据的佐证——5月15日公布的美国4月零售销售数据下降了16.4%，为历史最差水平;美国4月工厂产出数据下降了13.7%，为该数据有史以来最差水平;美国4月工业产出数据下降11.2%，为101年来的最差水平。

对此，美国国会预算办公室5月19日警告说，经济下降速度如此之快，以至于经济衰退的深度目前仍不确定。尽管该办公室预计美国经济将从今年第三季度开始复苏，就业机会将会增加，但复苏进程将相当漫长，总体环境到2021年之前将一直保持低迷。

经济学家们认为，如果整体前景预测成真，那将是美国经济最严重的下滑，意味着美国经济因遏制卫生事件大流行的努力而陷入停滞。特朗普总统的高级经济顾问凯文·哈塞特日前已表示：“第二季度将是一个巨大的负数……我认为，重要的是要让人们以一种非常悲观的方式认识到，这是我们的经济有史以来受到的最大冲击。”

美国财政赤字将达到空前规模

除经济可能遭遇史上最大滑坡外，美国国会预算办公室5月19日也在报告中再次警告，今年美国的财政赤字将会达到空前规模。

美国国会预算办公室预计，美国2020年度财政赤字将达到GDP的18%，是2019年的4倍;美国联邦债务占GDP的比重将达到101%。这两个比值都将成为美国二战以来的最高值。

疫情发生以来，因特朗普政府先后推出四轮总额达2.8万亿美元的经济纾困计划，这将在2020财年增加2.1万亿美元的联邦赤字，到2021年将再增加6000亿美元。仅今年4月份，受首轮经济纾困计划拨款的影响，美国联邦政府支出暴增161%，达到9800亿美元，是去年4月的2.5倍。然而，随着经济陷入停摆，美国联邦政府的同期财政收入只有2420亿美元，较上年同期的降幅达到了创纪录的54.8%。结果是，美国4月份联邦财政预算赤字达到了创纪录的7380亿美元。美国财政部一名高官说：“这些数字确实超出想象、让人震惊，但这恰恰反映了国会与政府为应对这次危机提供了大量援助。”

美国经济衰退与预算赤字飙升，助长了市场对全球负利率时代到来的恐慌。尽管美联储主席鲍威尔已明确表示将不会考虑负利率方案，称美联储“弹药尚未耗尽”，如有需要可采取更多措施，但市场并不买账。不少投资者认定今年剩余时间美联储将实行零利率，甚至可能在2021年实行负利率。上周金价持续攀升，一度逼近1760美元大关，主要就是因为市场对全球负利率预期蔓延。

欲设250亿“回归基金”引美企回国

为了防止经济继续下滑，特朗普总统近日又推出了一系列松绑经济的举措。

5月19日，特朗普签署一项行政命令，授权联邦政府移除一些妨碍经济发展的“不必要法规”。特朗普说：“当数百万人因为疫情而失业，移除这些摧毁美国人工作的阻碍比以往更加重要。”他透露已指示各部门检视因为疫情而暂停的上百条法规，并在可能情况下永久终止这些法规，为重启经济活动扫除障碍。

特朗普还再次呼吁美国企业重回美国设厂。据路透社报道，白宫正在考虑设立一项规模达250亿美元的“回归基金”，通过采取税务减免、新法规和补贴等措施，鼓励美国企业将其生产链或关键供应商移出中国。特朗普的高级经济顾问凯文·哈塞特5月19日接受福克斯电视台采访时表示，确保国内关键产业的生产是特朗普团队的优先工作事项。

事实上美国政府已有所行动。美国生物医学高级研究和发展管理局5月19日宣布，与美国制药公司Phlow签署一项为期4年、价值达3.54亿美元的合约，增加可能用于治疗新冠病毒药物的生产。这是美国生物医学高级研究和发展管理局迄今为止签署的资金额最高的合约。美国国家贸易委员会主任纳瓦罗称，这一合作是“美国让医药生产和供应链回流国内的一个历史转折点”。

不过，美国商会主席托马斯·多诺霍却警告特朗普政府“不要一厢情愿地过度操作”，认为将产业链从中国移回美国境内“花钱又费力”，如果因销售不畅而囤积的是重要商品，成本也会因此提高。托马斯·多诺霍也担心，美国政府在购买药品与医疗器材时如果一味坚持“买美国货”的原则，将会触发其他国家的报复手段，进而影响美国进口一些重要医疗用品。

本报北京5月20日电

中青报·中青网记者 陈小茹