《指导意见》明确，对非居民厨余垃圾，按照“产生者付费”原则，建立健全计量收费机制。国家发展改革委有关负责人表示，厨余垃圾收运监管体系基本完善的地区，应尽快实现计量收费，逐步建立超定额累进加价机制;其他城市要尽快实现厨余垃圾收运监管全覆盖，在此基础上逐步推进收费机制改革。

毛达认为，落实计量收费，首先要明确计量，每个单位生产的厨余垃圾应当以台账的方式记录下来，并报告相关管理部门，数量清晰、明确，再对应相关标准，实施收费。

“其次是费率问题，原则上应该是谁产生谁付费、多产生多付费。”毛达说，在《指导意见》中有一种定额管理收费，即超过定额就要多缴费，本质上是运用杠杆原理倒逼非居民厨余垃圾产生者将垃圾生产控制在合理范围之内。

多位受访群众均支持通过对非居民厨余垃圾处理计量收费倒逼减少浪费。但大家也有疑问：计量收费后，费用会不会转嫁到消费者头上?

在中国政法大学教授曹明德看来，按照污染分配原则，非居民厨余垃圾的产生者应当把厨余垃圾的收集、运输、处理等成本纳入产品以及他们企业运行的成本之中。因此，通过价格传导方式将费用传导到消费者身上是必然的，也是消费者本该承担的。

“其实，真正产生非居民厨余垃圾的还是用餐的个人。如果要对产生者收费，必然会把费用转嫁到消费者身上。”毛达说，消费者有责任去处理自己产生的垃圾，价格传导能提醒消费者，要进行合理点餐，不要产生过多垃圾。

毛达说，需要指出的是，制度设计的本质决不是为了从消费者身上多赚钱，而是希望产生积极的互动，减少食物浪费，“如果浪费不需要承担费用，那对于节约的消费者和企业来说也是不公平的”。

实施初期或遇阻碍

加强执法严格监管

北京的公开征求意见把单位集体食堂作为先行调整对象，实施定额管理和差别化收费：低于定额标准50%的，按200元/吨计收;实际垃圾产生量超过定额标准的，超过部分按600元/吨计收。

“一旦实施，非居民厨余垃圾将会进入专门的统一的体系中，会有严格的计量和记录，政府部门也会根据具体数量来确定所缴额度，多产生多付费，激励企业少产生少浪费，形成良性循环。”毛达说。

曹明德认为，计量收费机制应当按照市场化的标准来建立，要考虑到垃圾的收集、运输以及处理的成本、垃圾处理企业的盈利水平以及餐饮企业的经济承受能力等。运用超定额累进加价机制，可以通过市场化手段反向激励减少垃圾。

他还预测，在逐步建立超定额累进加价机制过程中，实施初期有可能会遇到一些困难和阻碍：首先是思想观念的转变;其次是适应过程;第三是原有收费机制与新收费机制之间的衔接过渡问题。“比如在收费过程中可能会出现部分非居民垃圾产生者抵制、欠缴甚至虚报垃圾数量等情况，这需要相关部门有应对措施。”

对拒缴欠缴垃圾处理费的非居民单位，曹明德认为要依法依规进行处罚，严肃查处非法倾倒、运输和消纳以及不落实登记、计量不规范等各类违法违规行为。

“有效监管是个难题。既要提高执法部门的执法能力，也要丰富执法部门的执法资源。”曹明德说，执法部门应定期或不定期对非居民厨余垃圾处理情况进行检查，密切关注处理行为，一旦发现不合规行为，要立即查处。

毛达认为，最基本的是确定额度以及基本费用，用什么样的标准来确立额度非常重要。比如一家餐厅厨余垃圾的历史性产生与一般性产生是有很大不同的，又如小龙虾餐馆与素食餐馆的垃圾产生量也会有很大的不同。

“不同类型餐饮的垃圾处理额度制定可能不会有绝对的公平，所以制定基准线时需要更加谨慎。”毛达说。

多地积极探索实践

把公益性事业做好

为促进垃圾源头减量，不少地方都做出积极探索，也为推进非居民厨余垃圾处理计量收费、最终减少厨余垃圾积累了经验。

最近，上海的不少小区里出现了6立方米的大白箱，可装下5吨左右的装修垃圾——原来装修垃圾一般按房屋套内面积来核算清运费用，试点地区则推行按袋、按箱、按车、按件计价，实行按量收费、按实结算。

在浙江，桐乡市的30个小区已经用上了厨余垃圾处理机，“定时定点”投放垃圾，厨余垃圾实现减量20%的目标。

当然，要全面做好非居民厨余垃圾处理计量收费工作，建立完善非居民厨余垃圾收运监管体系还有很长的一段路要走。

曹明德说，一个地区的非居民厨余垃圾收运监管体系是否完善，判断标准就是看具体实施的效果。如果收集、运输、处理都处于良好状态，实现了规范化，主管部门、执法部门严格落实执法监督，那就证明该地区收运监管体系较为完善。

“过去，一些非居民厨余垃圾被有偿回收，一般会被送至养殖场作为饲料，还有一些被直接扔进生活垃圾中，说明监管体系尚未到位。”毛达说，完善收运监管体系最重要的是确保专门收运单位能够将所有厨余垃圾回收。

“非居民厨余垃圾处理应该逐渐采取市场化运行、企业化管理、政府适当补贴的方式来进行，通过充分的市场竞争，比如公开招标的方式来获取非居民厨余垃圾处理资格，这样才能长期有效地把这项具有公益性质的事业做好。”曹明德表示。(作者：赵丽 本报实习生：杨轶男)